1. PROCENA OSNOVNIH SREDSTAVA LOKALNIH SAMOUPRAVA, JAVNIH PREDUZEĆA I USTANOVA – uključujući nepokretnosti, komunalnu opremu i infrastrukturu, u skladu sa propisima o javnoj svojini i računovodstvenim standardima.

U ove procene se ubrajaju procene poslovnog prostora, poljoprivrednog i građevinskog zemljišta, objekata koje koriste mesne zajednice, domova kulture, predškolskih ustanova, objekata ustanova kulture, stanova, kuća, …a čiji je vlasnik lokalna samouprava, kao i pokretnu imovinu i opremu.

Pored procena imovine vrši se i procena nepokretnosti za potrebe izvlašćenja u slučaju eksproprijacije parcela i objekata za izgradnju ulica, poslovnih prostora, eksproprijacije objekata…

Obrazloženje:

Izveštajem Državne revizorske institucije u svim jedinicama lokalne samouprave data je primedba da je veliki deo imovine JLS u evidenciji Katastra, ali nepopisan i bez vrednosti u poslovnim knjigama.

Preporuka je da se otkloni ta nepravilnost i da se izvrši procena vrednosti nepokretnosti i uknjižavanje u poslovne knjige.

Razlog davanja mišljenja sa rezervom je proistekao iz sledećih primedbi:

Primer, deo izveštaja Državne revizorske institucije iz jedne JLS

Sa stanjem na dan 31. decembra 2024., u poslovnim knjigama Grada/Opštine ne postoji kompletna evidencija nepokretne imovine koja je u svojini Grada/Opštine, sa posebnim osvrtom na građevinsko, poljoprivredno i ostalo zemljište, ustanove kulture, kao i na toplovodnu, vodovodnu i kanalizacionu mrežu. Proces utvrđivanja faktičkog stanja nefinansijske imovine na terenu još uvek nije u potpunosti završen. Zakonom o javnoj svojini (Službeni glasnik RS br. 72/2011, 88/2013, 105/2014, 104/2016 – dr. Zakon, 108/2016, 113/2017, 95/2018 i 153/2020) propisano je da jedinice lokalne samouprave pravo svojine na nepokretnostima stiču upisom prava javne svojine u javnu knjigu o nepokretnostima.

Grad je u postupku upisa prava javne svojine u skladu sa pomenutim Zakonom.

Osim navedenog, u poslovnoj evidenciji Grada postoje i potpuno amortizovana sredstva koja su i dalje u upotrebi, a čija nabavna vrednost iznosi RSD 181.687 hiljada i koja se uglavnom odnose na proizvodnu, računarsku opremu za kopneni saobraćaj i softver. U postupku revizije konsolidovanih finansijskih izveštaja završnog računa budžeta za 2024. godinu, nismo bili u mogućnosti da se u razumnoj meri uverimo u realnost iskazane nefinansijske imovine.

Primer, deo izveštaja Državne revizorske institucije iz druge JLS

PRIORITET 1 (visok) – greške, nepravilnosti i pogrešna iskazivanja koja ukazuju na neposredni rizik od netačnih plaćanja ili da javna sredstva nisu zaštićena. Problemi poput ovih zahtevaju da rukovodstvo odmah reaguje.

Tačka 3. Vrednost zgrada i građevinskih objekata u aktivi i vrednost nefinansijske imovine u stalnim sredstvima u pasivi više je iskazana u iznosu 7.808 hiljada dinara, i to za ostale poslovne zgrade “Naknada za građevinsko zemljište” za koje Gradska uprava nema dokaz o vlasništvu, za Dom mesne zajednice (894 hiljade dinara), kao i za fudbalski stadion, amortizovan po stopi 1,3% umesto 1,5%, što je povećalo vrednost osnovnog sredstva i pasive za 2.130 hiljada dinara. Manje je iskazana aktiva kod kanalizacionih objekata za 976 hiljada dinara i 30 lokala površine 1.794 m², koji nisu uknjiženi—lokali su detaljno navedeni u izveštaju o popisu.

2. PROCENA KAPITALA JAVNIH PREDUZEĆA

– obuhvatajući analizu tržišne vrednosti ukupnog poslovnog kapitala, kako za interne potrebe, tako i u kontekstu restrukturiranja, statusnih promena i privatizacije.

Član 10. Zakona o javnim preduzećima: Osnovni kapital javnog preduzeća i društva kapitala iz stava 1. je vrednost upisanih uloga osnivača ili članova, izražena u novcu. Vrednost nenovčanog uloga utvrđuje se procenom po zakonu o pravnom položaju privrednih društava. Po osnovu ulaganja u kapital, osnivač stiče udeo i prava po osnovu akcija.

Primedbe DRI ili eksterne revizije u izveštajima JLS:

1. Grad/Opština je sa stanjem na dan 31. decembra 2024. iskazao učešća u kapitalu u javnim preduzećima u iznosu 2.164.120 hiljada RSD. APR je registrovao osnovni kapital od 1.873.894 hiljade RSD, pa je evidentirano odstupanje.
2. Skretanje pažnje: Napomena broj 2.3.1.9 navodi da je osnovni kapital preduzeća registrovan kod APR u iznosu 8.433 hiljade dinara, dok je u knjigama iskazano 19.683 hiljada dinara, što nije u skladu sa članom 10. Zakona o javnim preduzećima. Naše mišljenje ne sadrži rezervu.

3. USLUGA INTERNE REVIZIJE KOD BUDŽETSKIH KORISNIKA

– sprovođenje internih revizija kod korisnika javnih sredstava u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu, standardima interne revizije i smernicama Ministarstva finansija. Fokus na usklađenost, efikasnost kontrola, upravljanje rizicima i predloge za unapređenje.

Preporuka DRI u JP i JKP: Preduzeće nije uspostavilo internu reviziju u skladu sa Pravilnikom o zajedničkim kriterijumima i metodološkim uputstvima za javni sektor.

4. STRUČNA OBUKA BUDŽETSKIH KORISNIKA

Nudimo edukaciju rukovodstvu, odbornicima i zaposlenima u lokalnim samoupravama, budžetskim i indirektnim korisnicima, sa fokusom na praktičnu primenu zakona i podzakonskih akata iz oblasti javnih finansija.

Teme obuke uključuju:

• Izrada i donošenje Odluke o budžetu i rebalansu
• Priprema obrazloženja i planova prema metodologiji Ministarstva finansija
• Zakon o budžetskom sistemu i pravilnici za planiranje i izvršenje
• Usklađivanje sa programskim budžetiranjem i praćenje učinka
• Uloga interne kontrole u procesu budžetiranja

Obuka se sprovodi kroz praktične radionice, prezentacije i konsultacije, uživo ili online. Mogućnost prilagođenih programa (1–3 osobe) za strateška pitanja.

5. PROCENA NEPOKRETNOSTI FIZIČKIM LICIMA RADI DOBIJANJA KREDITA

Za hipotekarne kredite banke zahtevaju stručnu procenu nekretnine kako bi utvrdile realnu tržišnu vrednost i osigurale kredit. Naša usluga obuhvata:

• Terenski obilazak i detaljan pregled stanja objekta
• Uporednu analizu tržišnih cena sličnih nekretnina
• Proveru pravnog statusa i uvida u katastarski izvadak

Izveštaj se isporučuje u roku od 25. juna 2025., s detaljnim fotografijama, merenjima i pisanim preporukama.

Procena predstavlja nezavisno i objektivno mišljenje o vrednosti nekretnine koje klijenti koriste pri apliciranju za kredit.

Napomena: Validnost procene je 90 dana od datuma izdavanja, nakon čega je neophodna nova analiza.

NAPOMENA

1. Procene nepokretnosti radi licencirani procenitelj nepokretnosti (licenca Ministarstva finansija br. 251). U praksi preko 300 urađenih procena.
2. Internu reviziju radi tim licenciranih internih revizora. Zvanje interno revizor stečeno polaganjem stručnog ispita u Ministarstvu finansija.
3. Stručne obuke izvode lica sa dugogodišnjim iskustvom na rukovodećim mestima u lokalnoj upravi i akreditacijama NAPA za oblasti javnih finansija, računovodstva i interne revizije.